Ricorso CEDU: Come presentarlo e difendersi?

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Il ricorso CEDU può essere presentato alla Corte Europea dei Diritti dell’Uomo da chi ritiene di aver subito una violazione dei diritti umani.

L’elenco dei diritti umani è contenuto nella Convenzione europea dei diritti dell’uomo (artt. 2 – 19) e dai Protocolli aggiuntivi. Per cui non è possibile adire la Corte EDU se il diritto o la libertà non sono espressamente previsti nella Convenzione o nel Protocollo.

Ma questo è solamente uno dei requisiti per presentare un ricorso CEDU. Forse il più noto per i non esperti.

Il 98% dei ricorsi CEDU per violazione di diritti umani non superano il “filtro” e sono dichiarati irricevibili

Ogni anno vengono presentati circa 60.000 ricorsi CEDU, ossia 165 ricorsi al giorno. Di questi, però, il 98% non supera il “filtro” di ammissibilità. Questo significa che su 165 ricorsi ricevuti dalla Cancelleria di Strasburgo, solo 3 saranno esaminati e per gli altri 162 non vi sarà nessuna trattazione. 

La Corte non prende in considerazione i ricorsi perché li ritiene incompleti.

Sono un avvocato specializzato in diritto internazionale e in questa pagina ti parlerò di come presentare un ricorso CEDU e potersi difendere alla Corte di Strasburgo per tutelare i propri diritti.

Prima di entrare nei particolari, è bene però qualche premessa molto utile per capire la materia.

Corte europea dei diritti dell’uomo: cos’è?

Corte EDU
Corte EDU

La Corte EDU è una corte internazionale competente ad applicare la Convenzione europea dei diritti dell’uomo e i Protocolli aggiuntivi.

Ha sede a Strasburgo, in Francia.

Contrariamente a quanti molti pensano, non è un organo di giustizia dell’Unione europea.

La Corte europea dei diritti dell’uomo è competente per una popolazione di circa 800 milioni di persone. Gli italiani sono tra la popolazione che presentano più ricorsi in assoluto ed è al 2° posto per numero di sentenze emesse, dopo la Turchia e prima della Russia.

Se si considera che la Turchia e la Russia sono degli stati notoriamente poco rispettosi dei diritti umani, si comprende l’enorme portata dei ricorsi italiani alla Corte europea dei diritti dell’uomo.

La Corte non è un giudice di 4° istanza, perché non esamina le decisioni dei tribunali nazionali. La Corte, inoltre, non è neanche un giudice di appello perché non può annullare o modificare le sentenze nazionali.

Attualmente, gli Stati firmatari della CEDU sono 47.

47 Stati membri CEDU
47 Stati membri CEDU

Chi può presentare il ricorso?

Il ricorso può essere presentato da una persona fisica (privato cittadino), una persona giuridica (es. società) o una organizzazione (es. ONG) che è stata:

  • Parte attrice o convenuta in un processo civile o amministrativo
  • Imputata in un processo penale

Per presentare il ricorso, non è richiesta la cittadinanza di uno Stato firmatario della Convenzione. Ma è necessario che lo Stato contro il quale si ricorre l’abbia invece firmata (per esempio, la Bielorussia non ha firmato la Convenzione, ma un cittadino bielorusso può fare ricorso contro l’Italia).

I tipi di ricorso

I ricorsi alla CEDU possono essere di 2 tipi:

  • interstatali, se sono presentati da uno Stato contro un altro
  • individuali, se sono presentati un privato (persona fisica) o un Ente contro uno Stato.

In questa pagina ci soffermeremo esclusivamente sui ricorsi individuali dei privati.

I ricorsi possono essere presentati solo per atti delle autorità pubbliche nazionali:

  • Giustizia (cioè sentenze passate in giudicato)
  • Parlamento (cioè leggi)
  • Amministrazione

Non è quindi possibile ricorre a Strasburgo per un atto dell’Unione europea (es. direttiva).

Quando può essere presentato il ricorso CEDU?

Ricorso alla Corte europea dei diritti dell'uomo
Ricorso alla Corte europea dei diritti dell’uomo

I casi in cui può essere presentato il ricorso possono così essere elencati:

  • violazione di uno o più diritti umani garantiti dalla Convenzione europea dei diritti dell’uomo e/o da uno dei suoi Protocolli
  • azione contro uno Stato che ha ratificato la Convenzione
  • questione riguardante la responsabilità di un’autorità pubblica (legislatore, organo amministrativo, organo giudiziario, ecc.), per cui non è possibile presentare un ricorso contro un privato o un organismo privato
  • atti e fatti per cui si presenta il ricorso devono essere intervenuti dopo la data di ratifica della Convenzione da parte dello Stato convenuto 
  • possesso dello “status di vittima” del ricorrente, per cui deve aver subito personalmente e direttamente gli effetti della violazione del diritto fondamentale (anche se è ammesso che i genitori esercenti la potestà sul minore agiscano per conto del figlio)
  • esaurimento delle vie interne di ricorso, mediante la presentazione delle stesse doglianze dinanzi agli organi giurisdizionali nazionali (generalmente, ma non sempre, un’azione davanti al tribunale civile, penale o amministrativo, seguita da un appello e, infine, da un ricorso in Cassazione)
  • doglianze sottoposte alla Corte o ad un organo giurisdizionale internazionale per la prima volta
  • pregiudizio importante

Termini per ricorso CEDU: 6 mesi o 4 mesi?

Il ricorso deve essere presentato entro il termine di 6 mesi dalla decisione interna definitiva.

Il termine (dies a quo) decorre dal giorno successivo alla data in cui tale decisione è pronunciata in udienza, oppure alla data in cui il ricorrente o il suo avvocato abbiano avuto conoscenza della sentenza o del suo dispositivo (“PQM”).

Solitamente, entro 6 mesi dalla sentenza della Corte di Cassazione. Ma vi sono casi particolari in cui si può presentare un ricorso CEDU anche prima di arrivare in Cassazione.

Su internet, alcuni siti scrivono erroneamente 4 mesi. Ma il termine di 4 mesi sarà valido solo quando il Protocollo n. 15 sarà ratificato da tutti gli Stati aderenti e quindi entrerà in vigore.

Il termine per fare ricorso alla CEDU può essere interrotto solo se il ricorso è presentato in modo completo.

Il termine di 6 mesi (dies ad quem) scade l’ultimo giorno del semestre, anche se cade di sabato o domenica. Quindi si utilizza il criterio generale della Convenzione e non quello del diritto interno italiano, che prevede la proroga al giorno lavorativo successivo.

ATTENZIONE: Il termine di 6 mesi è perentorio, per cui il decorso di tale termine comporta la perdita della possibilità di poter ricorrere.

Il consiglio è quello di ricorrere il prima possibile, perché potrebbe non esserci il tempo di integrare un ricorso incompleto. Infatti, il termine di 6 mesi sarà rispettato solo quando il ricorso è inoltrato in modo assolutamente completo a Strasburgo.

Contenuto del ricorso CEDU

Contenuto ricorso CEDU
Contenuto ricorso CEDU

Il ricorso CEDU deve contenere:

  • i dati anagrafici del ricorrente
  • un’esposizione chiara, concisa e leggibile dei fatti oggetto della doglianza
  • la dimostrazione che i fatti di cui si lamenta la violazione abbiamo causato un danno
  • presenza di un danno importante
  • le doglianze sulle questioni relativa ai diritti dell’uomo che meritano un esame sul piano internazionale e che non siano già state esaminate da un organo giurisdizionale nazionale
  • la sottoscrizione del ricorrente o del suo rappresentante

Cosa non è consentito

La presentazione di un ricorso a Strasburgo lascia una particolare libertà di forme per un avvocato internazionale, rispetto ad alcuni ricorsi nazionali. Tuttavia, la Corte non ammette:

  • un ricorso presentato per lamentarsi di un sentenza ritenuta ingiusta o errata, perché la CEDU non è un giudice di quarto grado dopo la Cassazione
  • un ricorso redatto a mano
  • l’anonimato, a meno che non vengano specificate le ragioni e le Corte conceda una deroga espressamente
  • l’invio di un ricorso non redatto sul formulario ufficiale e aggiornato
  • l’invio a mezzo fax o mail del ricorso e della successiva corrispondenza
  • rinviare al contenuto degli allegati per farli consultare alla Corte, anziché argomentare in ricorso

Cosa allegare al ricorso?

Il formulario del ricorso deve essere completo in ogni parte. Tuttavia è possibile allegare al formulario del ricorso un documento aggiuntivo di massimo 20 pagine per esporre i fatti, doglianze e richieste in maniera più dettagliata.

Bisogna fondamentalmente allegare al ricorso CEDU le seguenti copie:

  • sentenze o provvedimenti giurisdizionali (ad. ordinanze, decreti, ecc.) che riguardino la violazione
  • documenti che dimostrino l’esaurimento delle vie interne di ricorso
  • altre sentenze poste a fondamento della propria doglianza
  • documenti che dimostrino che la persona che introduce il ricorso abbia la capacità di rappresentanza (ad esempio il rappresentante di una Società o per il genitore di un minore)
  • in base al caso, referti medici, relazioni di notifica, testimonianze scritte e, più in generale, qualsiasi documento giustificativo della propria doglianza

I documenti allegati devono essere elencati in ordine cronologico rispetto alla narrazione nel ricorso e con numerazione progressiva.

Tutti i documenti vanno allegati in copia, mai in originale.

Lingua per ricorso alla CEDU

Lingue utilizzate

Le lingue ufficiali della Corte EDU sono:

  • francese 
  • inglese

Tuttavia, il ricorso può essere redatto in qualsiasi lingua ufficiale dei 47 Stati firmatari della Convenzione.

Nella fase iniziale della procedura, la stessa Corte può rispondere al ricorrente e inviare lettere nella stessa lingua utilizzata nel formulario.

Nella fase successiva, se il ricorso è ricevibile per aver superato il “filtro” e la Corte invita il governo dello Stato convenuto a presentare osservazioni scritte, le uniche lingue ammesse sono il francese e l’inglese. Per cui la Cancelleria della Corte comunicherà con il ricorrente solo in queste lingue. Allo stesso tempo, anche l’avvocato del ricorrente deve utilizzare il francese o l’inglese. 

Tuttavia, la Corte può autorizzare l’uso della lingua nazionale dell’avvocato del ricorrente. Questo, solitamente, avviene per le lingue più comuni in Europa.

Formulario e Fac-simile ricorso CEDU

Formulario Ricorso CEDU

Il ricorso CEDU deve essere redatto esclusivamente sul formulario predisposto dalla Corte e disponibile nell’ultima versione sul sito internet ufficiale, in base all’art. 47 del Regolamento.

Preferibilmente, compilare il ricorso on line (con il pdf editabile di Adobe) e stamparlo in ottima qualità su fogli A4.

Per una guida sulla compilazione, vai alla nostra pagina Formulario ricorso CEDU. Come compilarlo correttamente.

Spedizione del ricorso per posta

È sufficiente spedire per posta una sola copia del ricorso, con i relativi allegati in fotocopia.

Inoltre, per la spedizione è importante seguire queste regole:

  • non spillare, incollare o unire con nastro adesivo la documentazione. Infatti la Cancelleria della Corte procede alla scansione automatica della documentazione per l’invio ai giuristi. L’unione dei documenti rallenterebbe il loro lavoro
  • indicare se il ricorrente ha già presentato altri ricorsi alla Corte

Indirizzo di spedizione del ricorso CEDU

Indirizzo Corte europea diritti uomo CEDU
Indirizzo Corte europea diritti uomo CEDU

Il plico contenente il ricorso e gli allegati va spedito con raccomandata internazionale A/R al seguente indirizzo della CEDU:

Monsieur le Greffier de la

Cour européenne des droits de l’homme

Conseil de l’Europe

F-67075 Strasbourg cedex

FRANCE

Scelta dell’avvocato e Costi per ricorso CEDU

Costi avvocato internazionale

Il ricorso CEDU non ha nessun costo procedurale, oltre alla spedizione del plico per posta.

Il ricorrente dovrà farsi carico solo della parcella del proprio avvocato internazionale per essere difeso. Infatti, il ricorso può essere scritto e presentato dalla parte personalmente. Tuttavia, se il ricorso supera il filtro di ammissibilità per la decisione, deve essere nominato necessariamente un avvocato. Ecco perché è altamente consigliato affidarsi subito a un avvocato per far scrivere direttamente il ricorso. 

Affidarsi a un avvocato internazionale solo nella fase successiva non fa risparmiare il ricorrente, perché comunque verrà chiesta la stessa somma per la difesa nella fase successiva. L’avvocato incaricato dovrà in ogni caso riprendere in mano tutta la documentazione e preparare le “osservazioni scritte” (nella fase contenziosa) che avrebbe potuto scrivere nel ricorso egli stesso.

Gratuito patrocinio per ricorso CEDU

Il gratuito patrocinio non è ammesso per la presentazione del ricorso, perché il ricorrente potrebbe redigerlo da sé.

Mentre il gratuito patrocinio è ammesso nella fase successiva, quando è obbligatorio essere difesi da un avvocato. Si tratta però di una sorta di contributo per le spese legali per chi non ha sufficienti mezzi economici.

Solitamente la Corte ammette il gratuito solo se la questione richiede la trattazione di questioni complesse in fatto e in diritto. Non è così per i casi ripetitivi. Le somme riconosciute per il gratuito patrocinio per il ricorso davanti alla Corte europea dei diritti dell’uomo sono tuttavia un’indennità forfettaria molto esigua.

Procedura alla Corte europea dei diritti dell’uomo

Procedimento Corte europea diritti dell'uomo
Procedimento Corte europea diritti dell’uomo

La procedura per la trattazione del ricorso alla Corte europea dei diritti dell’uomo può essere così sintetizzata.

Fase preliminare sull’ammissibilità – Non contenziosa

  1. Ricezione del ricorso da parte della Cancelleria di Strasburgo
  2. Verifica amministrativa della completezza del ricorso
  3. Irricevibilità del ricorso o apertura di un fascicolo

Il ricorrente riceverà una comunicazione sia se il ricorso verrà dichiarato irricevibile (in genere entro 30 giorni, per consentire una riproposizione del ricorso in modo tempestivo), sia se è aperto un fascicolo. Si tratta dunque di una procedura amministrativa svolta dai giuristi di Strasburgo.

Se il ricorso è completo e ricevibile, viene dunque aperto un fascicolo e assegnato un numero di registro, comunicato al ricorrente.

I ricorsi ripetitivi vengo assegnati a un Comitato di 3 giudici, mentre i ricorsi che riguardano questioni nuove vengono assegnate ad una Camera, composta da 7 giudici.

Il ricorso sarà notificato al governo dello Stato contro il quale si agisce, il quale sarà invitato a fornire osservazioni scritte sull’ammissibilità e sul merito.

In questa fase, le parti potrebbero trovare una soluzione amichevole.

Fase contenziosa

Se le parti non hanno trovato un accordo amichevole, si passa alla fase contenziosa.

Da questo momento, il ricorrente deve obbligatoriamente essere difeso da un avvocato, se non lo aveva scelto prima. Ricordiamo che è sempre opportuno nominare un avvocato dall’inizio, considerato che il ricorrente sarà poi obbligatorio farlo dopo.

Le parti (avvocato del ricorrente e governo) si scambiano le loro osservazioni scritte sull’ammissibilità e sul merito.

La Corte potrà decidere l’inammissibilità o emettere una sentenza sul merito (di rigetto o accoglimento).

Come conoscere lo stato dalla procedura

Con il numero di registro comunicato dalla Cancelleria, si può monitorare il procedimento inserendolo nella pagina Stato della procedura.

Su smartphone, è possibile anche scaricare l’APP della Corte EDU.

Avvocato internazionale per ricorso CEDU

Come letto in questo articolo, la spedizione del ricorso non interrompe il termine di prescrizione di 6 mesi. Perché il ricorso è validamente presentato solo se è completo.

Il ricorrente potrebbe presentare il ricorso anche senza l’assistenza di un avvocato, ma se il ricorso supera il filtro iniziale è obbligatorio nominarlo. A questo punto, risulta opportuno nominare un avvocato internazionale fin dall’inizio, per la redazione del ricorso alla Corte europea dei diritti dell’uomo. 

L’avvocato del ricorrente potrà:

  • verificare i presupposti per fare un ricorso CEDU
  • confrontare il caso con altri già decisi dalla Corte
  • valutare la richiesta di un’equa soddisfazione in denaro per la violazione subita
  • specificare il danno subito e quantificarlo in denaro
  • individuare i documenti giustificativi per dimostrare l’esaurimento delle vie interne di ricorso, la violazione e il danno

Il ricorso va spedito il più presto possibile. Ecco perché bisogna contattare un avvocato subito dopo aver avuto conoscenza della sentenza o della decisione definitiva che non è più possibile impugnare in Italia. L’avvocato del ricorrente avrà più tempo per elaborare meglio le doglianze del ricorso.

Serve un avvocato della tua città?

Molti si chiedono se per presentare un ricorso CEDU serva un avvocato della propria città, per un maggiore contatto. 

In realtà, non serve un avvocato della propria città, perché:

  • la procedura CEDU è documentale, per cui l’avvocato internazionale deve solo avere a disposizione le scansioni dei documenti che può ricevere per mail o per posta
  • eventuali udienze, si svolgeranno a Strasburgo e non in Italia

L’idea di avere un avvocato della propria città è ormai superata e antica. Non vale soprattutto per i ricorsi alla Corte europea dei diritti dell’uomo che si svolgono peraltro in Francia.

Come contattare un avvocato specializzato in ricorsi alla CEDU?

Se pensi di aver subito la violazione di diritti umani e vuoi presentare un ricorso CEDU, contatta il nostro studio legale internazionale per ricevere assistenza. Saremo felici di poterti aiutare e dare voce ai tuoi diritti che pensi siano stati violati.

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